حكم القائم على التداول نظام منظمة التجارة العالمية

منظمة التجارة العالمية التي تفهم منظمة التجارة العالمية: أساسيات مبادئ نظام التجارة إن اتفاقيات منظمة التجارة العالمية طويلة ومعقدة لأنها نصوص قانونية تغطي مجموعة واسعة من الأنشطة. وهي تتعامل مع: الزراعة، والمنسوجات والملابس، والخدمات المصرفية، والاتصالات السلكية واللاسلكية، والمشتريات الحكومية، والمعايير الصناعية وسلامة المنتجات، وأنظمة الصرف الصحي الغذائي، والملكية الفكرية، وأكثر من ذلك بكثير. ولكن هناك عدد من المبادئ الأساسية البسيطة التي تدور في جميع هذه الوثائق. وهذه المبادئ هي أساس النظام التجاري المتعدد الأطراف. نظرة عن كثب على هذه المبادئ: انقر فوق لفتح عنصر. سيتم فتح شجرة ملاحة الموقع هنا إذا قمت بتمكين جافا سكريبت في المتصفح الخاص بك. 1 - الدولة الأكثر رعاية: معاملة الأشخاص الآخرين على قدم المساواة بموجب اتفاقات منظمة التجارة العالمية، لا يمكن للبلدان أن تميز عادة بين شركائها التجاريين. منح شخص صالح خاص (مثل انخفاض الرسوم الجمركية معدل واحد من منتجاتها) وعليك أن تفعل الشيء نفسه لجميع أعضاء منظمة التجارة العالمية الأخرى. ويعرف هذا المبدأ بمعاملة الدولة الأولى بالرعاية (انظر الإطار). ومن المهم جدا أن تكون المادة الأولى من الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (الغات). التي تحكم التجارة في السلع. وتشكل الدولة الأولى بالرعاية أيضا أولوية في الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات (المادة 2) والاتفاق المتعلق بجوانب حقوق الملكية الفكرية المتصلة بالتجارة (المادة 4)، على الرغم من أن المبدأ يتناول في كل اتفاق معاملة مختلفة قليلا . وتغطي هذه الاتفاقات الثلاثة معا مجالات التجارة الرئيسية الثلاثة التي تعالجها منظمة التجارة العالمية. يسمح ببعض الاستثناءات. فعلى سبيل المثال، يمكن للبلدان أن تنشئ اتفاقا للتجارة الحرة ينطبق فقط على السلع المتداولة داخل المجموعة التي تميز ضد البضائع من الخارج. أو أنها يمكن أن تعطي البلدان النامية وصولا خاصا إلى أسواقها. أو يمكن لبلد ما أن يرفع الحواجز أمام المنتجات التي تعتبر متداولة بشكل غير عادل من بلدان معينة. وفي الخدمات، يسمح للبلدان، في ظروف محدودة، بالتمييز. ولكن الاتفاقات لا تسمح إلا بهذه الاستثناءات بشروط صارمة. وبوجه عام، تعني الدولة الأولى بالرعاية أنه في كل مرة يخفض فيها بلد حاجزا تجاريا أو يفتح سوقا، عليه أن يفعل ذلك لنفس السلع أو الخدمات من جميع شركائه التجاريين سواء كانوا غنيين أو فقراء أو ضعفاء أو قويا. 2- المعاملة الوطنية: معاملة الأجانب والسكان المحليين على حد سواء يجب معاملة السلع المستوردة محليا والسلع المنتجة على قدم المساواة على الأقل بعد دخول السلع الأجنبية إلى السوق. وينطبق نفس الشيء على الخدمات الأجنبية والمحلية، وعلى العلامات التجارية الأجنبية والمحلية وحقوق النشر وبراءات الاختراع. ويوجد مبدأ المعاملة الوطنية هذا (الذي يمنح الآخرين نفس المعاملة التي يتمتع بها المواطنون أنفسهم) في جميع الاتفاقات الرئيسية الثلاثة لمنظمة التجارة العالمية (المادة 3 من اتفاق الغات، والمادة 17 من الاتفاق العام بشأن التجارة في الخدمات، والمادة 3 من اتفاق تريبس)، على الرغم من أن المبدأ بشكل مختلف قليلا في كل من هذه. لا تنطبق المعاملة الوطنية إلا بعد دخول المنتج أو الخدمة أو بند الملكية الفكرية إلى السوق. ولذلك، فإن فرض رسوم جمركية على الاستيراد لا يشكل انتهاكا للمعاملة الوطنية حتى إذا لم تفرض على المنتجات المنتجة محليا ضريبة معادلة. التجارة الحرة: تدريجيا، من خلال التفاوض العودة إلى أعلى خفض الحواجز التجارية هو واحد من أكثر الوسائل وضوحا لتشجيع التجارة. وتشمل الحواجز المعنية الرسوم الجمركية (أو التعريفات الجمركية) وتدابير مثل حظر الاستيراد أو الحصص التي تحد من الكميات بشكل انتقائي. ونوقشت أيضا من وقت لآخر قضايا أخرى مثل الروتين وسياسات سعر الصرف. ومنذ إنشاء مجموعة الغات في الفترة 1947-1947، كانت هناك ثماني جولات من المفاوضات التجارية. وتجري الآن جولة تاسعة، في إطار خطة الدوحة للتنمية. في البداية ركزت على تخفيض الرسوم الجمركية على السلع المستوردة. ونتيجة للمفاوضات، كانت معدلات التعريفات الجمركية على السلع الصناعية في البلدان الصناعية في منتصف التسعينات قد انخفضت باطراد إلى أقل من 4. ولكن بحلول الثمانينات توسعت المفاوضات لتشمل الحواجز غير التعريفية على السلع، وإلى المناطق الجديدة مثل الخدمات والملكية الفكرية. فتح الأسواق يمكن أن تكون مفيدة، ولكنها تتطلب أيضا التكيف. وتسمح اتفاقات منظمة التجارة العالمية للبلدان بإدخال تغييرات تدريجيا، من خلال التحرير التدريجي. وعادة ما تمنح البلدان النامية وقتا أطول للوفاء بالتزاماتها. القدرة على التنبؤ: من خلال الربط والشفافية العودة إلى أعلى في بعض الأحيان، الوعد بعدم رفع حاجز تجاري يمكن أن يكون بنفس القدر من الأهمية مثل خفض واحد، لأن الوعد يعطي الشركات رؤية أوضح لفرصهم في المستقبل. مع الاستقرار والقدرة على التنبؤ، يتم تشجيع الاستثمار، يتم إنشاء فرص العمل ويمكن للمستهلكين التمتع الكامل بفوائد اختيار المنافسة وانخفاض الأسعار. إن النظام التجاري المتعدد الأطراف هو محاولة من الحكومات لجعل بيئة الأعمال مستقرة ويمكن التنبؤ بها. جولة أوروغواي زادت الارتباطات النسب المئوية للتعريفات الجمركية قبل وبعد المحادثات بين 1986 و 1994 (هذه هي التعريفات الجمركية، لذلك لا يتم ترجيح النسب المئوية وفقا لحجم التجارة أو قيمتها) في منظمة التجارة العالمية، عندما تتفق البلدان على فتح أسواقها للسلع أو الخدمات ، فإنها تلتزم بالتزاماتها. بالنسبة للسلع، هذه الروابط تصل إلى سقوف على معدلات الرسوم الجمركية. وفي بعض الأحيان تفرض البلدان ضريبة على الواردات بمعدلات أقل من المعدلات المحددة. وكثيرا ما يحدث ذلك في البلدان النامية. وفي البلدان المتقدمة النمو، تكون المعدلات محملة بالفعل والمعدلات المحددة تميل إلى أن تكون هي نفسها. ويمكن لأي بلد أن يغير روابطه، ولكن فقط بعد التفاوض مع شركائه التجاريين، مما قد يعني تعويضهم عن فقدان التجارة. وكان من بين إنجازات جولة أوروغواي للمفاوضات التجارية المتعددة الأطراف زيادة حجم التجارة بموجب التزامات ملزمة (انظر الجدول). وفي مجال الزراعة، أصبح لدى 100 من المنتجات الآن تعريفات ملزمة. ونتيجة كل ذلك: درجة أعلى بكثير من الأمن في السوق للتجار والمستثمرين. ويحاول النظام تحسين القدرة على التنبؤ والاستقرار بطرق أخرى أيضا. وإحدى الطرق هي تثبيط استخدام الحصص وغيرها من التدابير المستخدمة لوضع حدود لكميات الواردات التي تدير الحصص يمكن أن تؤدي إلى مزيد من الشريط الأحمر والاتهامات باللجوء غير العادل. وهناك أمر آخر يتمثل في جعل البلدان تتداول قواعد واضحة وعامة (شفافة) قدر الإمكان. تتطلب العديد من اتفاقيات منظمة التجارة العالمية من الحكومات الكشف عن سياساتها وممارساتها علنا ​​داخل البلد أو بإخطار منظمة التجارة العالمية. وتوفر المراقبة المنتظمة للسياسات التجارية الوطنية من خلال آلية استعراض السياسات التجارية وسيلة أخرى لتشجيع الشفافية على الصعيدين المحلي والدولي على حد سواء. ووصفت منظمة التجارة العالمية أحيانا بأنها مؤسسة للتجارة الحرة، ولكنها ليست دقيقة تماما. ويسمح النظام بالتعريفات الجمركية، وفي ظروف محدودة، بأشكال أخرى من الحماية. وبصورة أدق، فهو نظام من القواعد المكرسة للمنافسة المفتوحة والعادلة وغير المشوهة. والقواعد المتعلقة بعدم التمييز (الدولة الأولى بالرعاية والمعاملة الوطنية) مصممة لضمان شروط عادلة للتجارة. وكذلك تلك المتعلقة بالإغراق (التصدير بأقل من التكلفة للحصول على حصة في السوق) والإعانات. فالقضايا معقدة، وتحاول القواعد تحديد ما هو عادل أو غير عادل، وكيف يمكن للحكومات أن تستجيب، وخاصة عن طريق فرض رسوم إضافية على الواردات محسوبة للتعويض عن الأضرار الناجمة عن التجارة غير العادلة. وتهدف العديد من اتفاقات منظمة التجارة العالمية الأخرى إلى دعم المنافسة العادلة: في مجالات الزراعة والملكية الفكرية والخدمات، على سبيل المثال. والاتفاق المتعلق بالمشتريات الحكومية (اتفاق متعدد الأطراف لأنه وقع عليه عدد قليل فقط من أعضاء منظمة التجارة العالمية) يوسع قواعد المنافسة لتشتريها آلاف الكيانات الحكومية في كثير من البلدان. وما إلى ذلك وهلم جرا. تشجيع التنمية والإصلاح الاقتصادي العودة إلى القمة يساهم نظام منظمة التجارة العالمية في التنمية. ومن ناحية أخرى، تحتاج البلدان النامية إلى المرونة في الوقت الذي تستغرقه لتنفيذ اتفاقات النظم. والاتفاقات نفسها ترث الأحكام السابقة من مجموعة "غات" التي تسمح بتقديم امتيازات خاصة وتسهيلات تجارية للبلدان النامية. وأكثر من ثلاثة أرباع أعضاء منظمة التجارة العالمية هم من البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة انتقال إلى الاقتصادات السوقية. وخلال سبع سنوات ونصف من جولة أوروغواي، نفذ أكثر من 60 بلدا من هذه البلدان برامج تحرير التجارة بصورة مستقلة. وفي الوقت نفسه، كانت البلدان النامية والاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية أكثر نشاطا وتأثيرا في مفاوضات جولة أوروغواي أكثر مما كانت عليه في أي جولة سابقة، بل كانت أكثر أهمية في جدول أعمال الدوحة الإنمائي الحالي. وفي نهاية جولة أوروغواي، كانت البلدان النامية مستعدة للوفاء بمعظم الالتزامات المطلوبة من البلدان المتقدمة النمو. غير أن الاتفاقات أعطت لها فترات انتقالية للتكيف مع أحكام منظمة التجارة العالمية غير المألوفة وربما الأكثر صعوبة، ولا سيما بالنسبة لأفقر البلدان نموا وأقلها نموا. وقال قرار وزارى تم اعتماده فى نهاية الجولة ان الدول الاكثر فقرا يجب ان تعجل بتنفيذ التزامات الوصول الى الاسواق حول السلع التى تصدرها الدول الاقل تقدما وانها تسعى الى زيادة المساعدات الفنية لها. وفي الآونة الأخيرة، بدأت البلدان المتقدمة النمو تسمح بالواردات الخالية من الرسوم الجمركية والحصص بالنسبة لجميع المنتجات تقريبا من أقل البلدان نموا. وعلى كل هذا، لا تزال منظمة التجارة العالمية وأعضائها يمرون بعملية تعلم. وتشمل خطة الدوحة الإنمائية الحالية شواغل البلدان النامية بشأن الصعوبات التي تواجهها في تنفيذ اتفاقات جولة أوروغواي. يجب أن يكون نظام التداول. دون تمييز، لا ينبغي لأي بلد أن يميز بين شركائه التجاريين (بمنحهم وضع الدولة الأكثر رعاية على قدم المساواة أو شرط الدولة الأولى بالرعاية)، وينبغي ألا يميزوا بين منتجاتهم أو خدماتهم أو مواطنيها الأجانب (منحهم معاملة وطنية) يجب على الشركات الأجنبية التي يمكن التنبؤ بها والتفاوض والحكومات أن تكون واثقة من أن الحواجز التجارية (بما في ذلك التعريفات والحواجز غير الجمركية) لا ينبغي أن ترفع بشكل تعسفي معدلات التعريفات والالتزامات فتح السوق ملزمة في منظمة التجارة العالمية أكثر تنافسية تثبيط الممارسات غير العادلة مثل دعم الصادرات و منتجات الإغراق بتكلفة أقل للحصول على حصة في السوق أكثر فائدة للبلدان الأقل نموا مما يتيح لهم المزيد من الوقت للتكيف، وزيادة المرونة، والامتيازات الخاصة. هذا يبدو وكأنه تناقض. وهو يقترح معاملة خاصة، ولكن في منظمة التجارة العالمية يعني في الواقع عدم التمييز معاملة الجميع تقريبا على قدم المساواة. هذا ما يحصل. ويعامل كل عضو جميع الأعضاء الآخرين على قدم المساواة كشركاء تجاريين أكثر تفضيلا. وإذا حسن بلد ما الفوائد التي يمنحها لشريك تجاري واحد، عليه أن يعطي نفس المعاملة المثلى لجميع الأعضاء الآخرين في منظمة التجارة العالمية حتى يظلوا أكثر تفضيلا. إن حالة الدولة الأكثر رعاية لا تعني دائما المعاملة المتساوية. وأقامت المعاهدات الثنائية الأولى للدولة الأولى بالرعاية نوادا حصرية بين الشركاء التجاريين الأكثر رعاية في البلد. وبموجب الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (غات) والآن منظمة التجارة العالمية، لم يعد نادي الدولة الأولى بالرعاية حصريا. ويضمن مبدأ الدولة الأولى بالرعاية أن يعامل كل بلد أكثر من 140 عضوا من أعضائه على قدم المساواة. ولكن هناك بعض الاستثناءات. منظمة التجارة العالمية المفاوضات التجارية تتطلب التغييرات في قواعد التجارة موافقة جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية، الذين يجب أن يتوصلوا إلى توافق في الآراء من خلال جولات من المفاوضات. وبدأت آخر جولة في جدول أعمال الدوحة للتنمية في عام 2001. التنفيذ والرصد تسعى مختلف مجالس ولجان منظمة التجارة العالمية إلى ضمان تنفيذ اتفاقيات منظمة التجارة العالمية على نحو سليم. ويخضع جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية للتدقيق الدوري في سياساتهم وممارساتهم التجارية. تسوية المنازعات يطرح أعضاء منظمة التجارة العالمية منازعات على منظمة التجارة العالمية إذا كانوا يعتقدون أن حقوقهم بموجب الاتفاقيات التجارية تنتهك. وتقع تسوية المنازعات على عاتق هيئة تسوية المنازعات. بناء القدرات التجارية تهدف منظمة التجارة العالمية إلى مساعدة البلدان النامية على بناء قدراتها التجارية وتتيح لها وقتا أطول لتنفيذ الاتفاقات التجارية. وتنظم المئات من الدورات التدريبية سنويا لمسؤولين من البلدان النامية (6): 56 صباحا 7 كانون الأول / ديسمبر 1994 النظام القائم على القواعد - الأمل والحقيقة جنيف 6 كانون الأول / ديسمبر (تشاكرافارثي راغافان) - كبار المسؤولين في البلدان المشاركة في جولة أوروغواي عندما يجتمعون يوم الخميس في مؤتمر التنفيذ لتحديد موعد 1 يناير لبدء التشغيل لمنظمة التجارة العالمية، وسوف تفعل ذلك مع مزيد من التأكيدات من نظام القائم على قاعدة منظمة التجارة العالمية. ويشتمل النظام القائم على القواعد على قواعد واضحة للعبة، وهي آلية متعددة الأطراف لتسوية المنازعات بين الأعضاء، حيث تضمن الأحكام والتوصيات القبول التلقائي من جانب أعضاء منظمة التجارة العالمية، وافتراض أن الأطراف ستقبلها وتنفذها، وفي حالة عدم التفاوض على التعويض مع أصحاب الشكوى. إن التأكيدات المتكررة على النظام القائم على قواعد منظمة التجارة العالمية قد استندت منذ البداية إلى الأمل في أن تظهر الشركات الكبرى، ولا سيما الولايات المتحدة، حسن النية في التنفيذ، وأن تتخلى عن أي انفرادية وأن تلتزم بالقواعد ترجمة). وفي معرض الإشادة بأصوات الكونغرس الأمريكي على منظمة التجارة العالمية، قال بيتر ساذرلاند، المدير العام لشركة غات، في 2 ديسمبر / كانون الأول أنه أظهر التزام الولايات المتحدة بالعملية المتعددة الأطراف وأن أكبر فائدة لمنظمة التجارة العالمية ستكون ظهور واضح وآمن نظام متعدد الأطراف، نظام قائم على القواعد يوفر ضمانات الأمن التجاري. لكن تشريعات الولايات المتحدة المنفذة تضع الآخرين على إشعار بأن الولايات المتحدة تخطط للعمل في هذا النظام القائم على قواعد - باستخدام جميع أدوات السلطة لتحقيق أقصى قدر من الفائدة. وقد أرفق قانون اتفاقيات جولة أوروغواي الأمريكية بيانا بالإجراءات الإدارية - أرسله الرئيس كلينتون إلى الكونغرس إلى جانب مشروع القانون - الذي ينص على أن ينظر إليه على أنه يمثل تعبيرا رسميا عن الإدارة وجهات النظر المتعلقة بتفسير وتطبيق اتفاقات جولة أوروغواي، لأغراض الالتزامات الدولية الأمريكية والقانون المحلي على حد سواء، وتوقع الكونغرس أن تقوم الإدارات المقبلة بمراعاة وتطبيق التفسيرات والالتزامات الواردة في هذا البيان وعلاوة على ذلك، فإن هذا البيان سيوافق عليه الكونغرس وقت تنفيذ اتفاقات جولة أوروغواي، فإن تفسير تلك الاتفاقات المدرجة في هذا البيان يحمل سلطة خاصة. وتنص المادة 102 من القانون على أنه لا يوجد أي حكم من أحكام الاتفاق ولا تطبيقه على أي أشخاص أو ظروف لا تتفق مع القانون الأمريكي، ولا يمكن أن يفسر أي حكم من أحكام القانون على أنه يعدل أو يعدل أي قانون أمريكي يتعلق بحماية الإنسان أو الحياة الحيوانية أو النباتية أو الحماية الصحية لسلامة العمال أو تقييد أي سلطة بموجب أي قانون أمريكي بما في ذلك S.301 من قانون التجارة لعام 1974، ما لم ينص على ذلك تحديدا في قانون تنفيذ أور. ويعتبر بيان الإجراءات الإدارية - المرفق بالمشروع ويوافق عليه الكونغرس - المادة 101 (أ) من القانون - تعبيرا موثوقا من الولايات المتحدة بشأن تفسير وتطبيق اتفاقات جولة أوروغواي، هذا القانون في أي إجراء قضائي ينشأ فيه سؤال بشأن هذا التفسير أو التطبيق. كما يحول دون أي حق خاص في الانتصاف أو الانتصاف - بما في ذلك الإجراءات أو سبل الانتصاف التي تلتمسها حكومة أجنبية - ضد حكومة اتحادية أو دولة أو حكومة محلية أو طرف خاص، استنادا إلى أحكام اتفاق جولة أوروغواي. ويذكر بيان الإجراءات الإدارية أنه عندما تقوم الحكومة الفيدرالية الأمريكية باتخاذ إجراء ضد دولة ما (من أجل المطالبة بالامتثال للقانون الاتحادي في هذا المجال)، فإنها لن تسعى إلى تقديم أي دليل أو هيئة استئنافية في منظمة التجارة العالمية إلى المحكمة الاتحادية فيما يتعلق بتدابير الدولة المعنية. وستستند إلى أي إجراء من هذا القبيل على أساس اتفاق أورو ذي الصلة - وليس تقرير الفريق، وستنظر المحكمة في المسألة الجديدة. وعلى الرغم من أن المحكمة يمكن أن تأخذ إخطارا قضائيا من الهيئة أو تقرير هيئة الاستئناف والنظر في وجهات نظر اللجنة إذا اعتبرت المحكمة أنها مقنعة، فإن تقارير الفريق لا تعتبر ملزمة أو غير ذلك من الاحترام. وفي أي إجراء من هذا القبيل، سيكون على الحكومة الأمريكية عبء الإثبات، وعلى المحكمة أن تصل إلى تفسيرها المستقل للأحكام ذات الصلة في ضوء الاتفاقات المبرمة وتاريخ التشريع، بما في ذلك البيان الإداري الذي تعتبره المحكمة التعبير الرسمي عن وجهات نظر الولايات المتحدة بشأن تفسير وتطبيق اتفاقيات أور. وفي بعض الاتفاقات، يبدو أن المعنى والتفسيرات الواردة في البيان تتضمن وجهات نظر يسعى إليها المفاوضون الأمريكيون ولكنهم لم يتمكنوا من تضمينها في الاتفاقات ذات الصلة - مثل منظمة التجارة العالمية ووحدة الأمن العام التابعة لها، والمنسوجات والملابس، والدعم، الإغراق، بوب فهم، تريبس الخ في القانون الدولي الصارم، هذه الآراء الأمريكية ليس لها تأثير. وتعترف اتفاقات منظمة التجارة العالمية بعدم إبداء أي تحفظات، ولا يمكن لأعضاء منظمة التجارة العالمية، الذين يتصرفون معا، أن يقدموا أي تفسير رسمي. ولكن القانون شيء واحد، والطريقة التي تعمل بها السلطة داخل النظام هي أخرى تماما. في تحديد تفسيرها الرسمي، قدمت الولايات المتحدة إشعارا بأنه إذا أصدرت هيئات منظمة التجارة العالمية وهيئة الاستئناف حكم ضد الولايات المتحدة (ضد تفاهمات الولايات المتحدة)، فإن الإدارة الأمريكية أو الكونغرس قد لا يقبلان ذلك، ويترك للطرف الآخر الخيار من الحصول على بعض التعويضات أو الانتقام ضد الولايات المتحدة. وهذا بخلاف النص الوارد في القانون للكونغرس الأمريكي لاستعراض كل خمس سنوات استمرار مشاركة الولايات المتحدة في منظمة التجارة العالمية، وتوفير حكم لإنهاء عضوية الولايات المتحدة من قبل الكونغرس لاعتماد قرارات مشتركة، والتي إذا كان حق النقض من قبل الرئيس يمكن تجاوزها من قبل كلا المجلسين . بل هو أيضا بصرف النظر عن شرط دول - وهو التفاهم بين الرئيس كلينتون وزعيم مجلس الشيوخ الجمهوري بوب دول. ووفقا لتقارير وسائل الاعلام في واشنطن، وهذا ينص على إنشاء لجنة خاصة من خمسة قضاة محكمة الاستئناف الأمريكية المتقاعدين لمراجعة جميع أحكام منظمة التجارة العالمية ضد الولايات المتحدة وتحديد ما إذا كانت تعسفية، تجاوزت ولاية منظمة التجارة العالمية أو تنطوي على سوء سلوك من قبل قضاة منظمة التجارة العالمية، وإطلاق أي إجراءات الكونغرس للانسحاب من منظمة التجارة العالمية أو إعادة التفاوض على عملية دسو في منظمة التجارة العالمية. في حين أن ساذرلاند في مؤتمره الصحفي رفضت هذا الخروج - يمكن لأي شخص أن يترك منظمة التجارة العالمية، تماما كما كان يمكن أن تركت الغات ما الترتيبات المحلية أي بلد لهذا هو مسألة داخلية - الولايات المتحدة هي محور منظمة التجارة العالمية وماذا لا أو يعتزم يؤثر على الجميع. وينص قانون التنفيذ الأمريكي وبيان الإجراءات الإدارية على أنه في حالة وجود لجنة سلبية أو تقرير هيئة الاستئناف بشأن الضمانات أو تدابير مكافحة الإغراق أو الإعانات والتدابير المضادة للإنذار، سيحصل مكتب الممثل التجاري الأميركي على آراء قسم التجارة و ولجنة التجارة الدولية، وبعد التشاور مع لجان الكونغرس ذات الصلة، قد يطلب من الوكالات اتخاذ قرار جديد لا يتعارض مع حكم منظمة التجارة العالمية، ولكن فقط إذا كان الإجراء سيكون متسقا مع القانون الأمريكي. وإذا كان القانون األمريكي غير متناسق، فإن على اإلدارة أن تطلب من الكونغرس سن التشريعات إلزالة النزاع. وفيما يتعلق بأسرة القوانين في الولايات المتحدة S.301، يقول بيان الإدارة إن الولايات المتحدة سوف تكون قادرة على استخدام S.301 للتصدي للممارسات التجارية غير العادلة، وضمان مراعاة القواعد المتعددة الأطراف عندما يجد الفريق أن دولا أخرى لا ترقى إلى مستوى التزاماتها التجارية. ولكن في النزاعات التي لا تشملها قواعد أو ضوابط جولة أوروغواي، فإن اتفاقيات أور لا تحدث أي تغيير في حقوق الولايات المتحدة في استخدام S.301، كما تقول. وتضيف الإدارة أنها تعتزم توسيع نطاق تركيز الإجراءات الممكنة بموجب المادة 301 من الاتفاقية على المجالات التي لا تدخل في نطاق الالتزامات الأمريكية بموجب اتفاقات جولة أوروغواي. ويعدل التشريع تعريف الفعل أو السياسة أو الممارسة غير المعقولة لأغراض التوصية S.301 ويوضح أن من الممكن أن يحدد مكتب الولايات المتحدة الأمريكية أن البلد يحرم الحماية الكافية والفعالة لحقوق الملكية الفكرية حتى وإن كان البلد ممتثلا لاتفاق تريبس. ويضاف الحرمان من فرص الوصول غير التمييزي إلى الأسواق بالنسبة للأشخاص الأمريكيين الذين يعتمدون على حماية حقوق الملكية الفكرية إلى تعريف الفعل أو السياسة أو الممارسة غير المعقولة. وتشمل هذه الممارسة أيضا تسامح الحكومة الأجنبية في الأنشطة المنهجية المناهضة للمنافسة المطبقة على الشركات المملوكة للدولة وكذلك الشركات الخاصة والحرمان من فرص الوصول العادل والمنصف إلى الأسواق بالنسبة للخدمات الأمريكية فضلا عن السلع والممارسات المنافية للمنافسة التي تقيد بيع السلع أو الخدمات الأمريكية إلى سوق أجنبية، وليس فقط للشركات الأجنبية التي تمارس هذه الممارسات. والغرض من هذا التعديل هو ضمان استخدام القسم 301 لمعالجة مجموعة كاملة من الممارسات المنافية للمنافسة التي قد تكون عبئا أو تقيد التجارة الأمريكية، وفقا للبيان. وقد تم توسيع تعريف الحماية الكافية والفعالة للملكية الفكرية في التوصية S.301 الحالية ليشمل ما وصف بأنه نطاق أوسع من حقوق الملكية الفكرية. ويحدد تعريف الحرمان من فرص الوصول إلى الأسواق بصورة عادلة ومنصفة وغير تمييزية والتي يمكن أن تؤدي إلى إجراء S.301، أن إمكانية الوصول قد تنكر من خلال القيود المتعلقة باستخدام المنافع التجارية المستمدة من ممارسة حقوق الملكية الفكرية أو استغلالها أو التمتع بها، (أوستر) للتدقيق في القيود التي تفرضها الحكومة الأجنبية على الأنشطة التجارية المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية لتحديد ما إذا كانت القيود تميز أم أنها غير عادلة أو غير منصفة. وتؤكد البيانات الصادرة عن أفرقة تسوية المنازعات وهيئة الاستئناف أنه ليس لها أي أثر ملزم على القانون الأمريكي ولا تعبر عن سياسة الولايات المتحدة الخارجية أو التجارية، وبالتالي فهي لا تختلف عن تقارير الأفرقة بموجب اتفاقية الجات منذ عام 1947. ولا يستطيع الكونغرس إلا أن يقرر ما إذا كان أو عدم تغيير قانون الولايات المتحدة للامتثال. ولا تلتزم الوكالات الاتحادية ولا حكومات الولايات بأي نتائج أو توصيات من تقارير الفريق، ولا توفر هذه الأخيرة أية سلطة للوكالات الاتحادية لتغيير الأنظمة أو الإجراءات أو رفض إنفاذ قوانين أو لوائح معينة. في الظروف العادية، إذا وجد تقرير لجنة قانون أو ممارسة الولايات المتحدة تتعارض مع اتفاق أور، فإن الولايات المتحدة سوف تتفق مع الطرف الآخر في النزاع على حل النزاع وفقا لتوصيات الهيئة أو هيئة الاستئناف. وحيثما ينطوي ذلك على لوائح من الولايات أو الولايات المتحدة، يتم ذلك بالتشاور والتنسيق مع الدولة المعنية. ويشير البيان إلى أن وحدة الأمن والجنسية نفسها تعترف بأنه قد لا يكون من الممكن للحكومة أن توافق على إزالة التدبير الذي وجدته لجنة لا تتفق مع اتفاقية أور، وتنص على حل بديل بما في ذلك توفير التعويض التجاري والتسوية التفاوضية الأخرى أو تعليق المزايا المعادلة لإبطال الاستحقاقات أو انخفاض قيمتها. وتقول الوزارة إن الإدارة تعتزم استخدام S.301 لمواصلة الحواجز التجارية الأجنبية غير العادلة بقوة التي تنتهك حقوق الولايات المتحدة أو تحرم الفوائد بموجب اتفاقيات أور، وتتبع الحواجز التجارية غير العادلة الأجنبية التي لا تغطيها. عندما ينطوي التحقيق في S.301 على انتهاك لاتفاقية أور، فإن مكتب الممثل التجاري الأميركي سيحتج بإجراءات دسو، ويعتمد على أي انتهاك للانتهاك بموجب أحكام الهيئة أو هيئة الاستئناف ذات الصلة، ويسمح للطرف المسيء بعد ذلك بوقت معقول لتنفيذ التوصيات، إذا لم يمكن حل المسألة، التماس السلطة للانتقام. وقال البيان إن القسم 301 ولا دسو، يتطلبان من مكتب الممثل التجاري الأميركي استدعاء إجراءات تسوية نزاعات دسو إذا لم يعتبر مكتب الممثل التجاري الأمريكي أن الأمر يتعلق باتفاق جولة أوروغواي. S.301 ستظل متاحة بالكامل للتصدي للممارسات غير العادلة التي لا تنتهك حقوق الولايات المتحدة أو تحرم من المنافع الأمريكية بموجب اتفاقات منظمة العمل الدولية، كما في الماضي، فإن هذه التحقيقات لن تنطوي على اللجوء إلى إجراءات تسوية المنازعات المتعددة الأطراف. ويؤكد البيان في هذا الصدد أن اتفاقات منظمة العمل الدولية لا تتناول التدابير الحكومية التي تشجع أو تتغاضى عن الممارسات الخاصة المنافية للمنافسة (بما في ذلك المعاملة المتبادلة أو التفرد أو ترتيبات الربط)، وأن S.301 ستكون متاحة تماما لتحدي مثل هذه الإخفاقات. كما ستبقى المادة 301 متاحة لمعالجة أنماط السلوك المستمرة من قبل الحكومات الأجنبية التي تمنع حقوق العمال الأساسية والعبء أو تقيد التجارة الأمريكية. وعلاوة على ذلك، فإن مجرد تعامل اتفاقيات أورو مع موضوع معين - مثل حقوق الملكية الفكرية - لا يعني أن الممثل التجاري يجب أن يبدأ إجراءات دسو في كل تحقيقات من S.301 تتعلق بالموضوع. وفي حالة أن تكون إجراءات الحكومة الأجنبية المعنية خارج نطاق تلك الاتفاقات، فإن التحقيق في التوصية S.301 سيبدأ دون اللجوء إلى إجراءات وحدة الأمن العام. وفي الحالات التي تنطوي فيها ممارسات الحكومة الأجنبية على إجراءات، وبعضها مشمول باتفاقات الاتحاد الأوروبي وغيرهم من الخارج، ستواصل الإدارة (في تحقيقات S.301) الممارسة الحالية المتمثلة في بدء إجراءات تسوية المنازعات في الإجراءات التي تدخل في نطاق الاتفاق، ومعالجة المسائل الأخرى من خلال المفاوضات الثنائية . ولا يوجد أي أساس، يقول البيان للتأكيد على أن اتفاقات جولة أوروغواي ستجعل الإدارات المقبلة أكثر ترددا في تطبيق جزاءات S.301 التي لا تتماشى مع الالتزامات التجارية الأمريكية لأنها ستولد انتقاما مخولا من دسو. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة قد أعربت في حالات محددة عن عزمها على التصدي لممارسة أجنبية غير عادلة باتخاذ إجراءات بموجب المادة 3.1 من الاتفاقية لم تأذن بها الغات، إلا أن الولايات المتحدة فعلت ذلك بصورة غير متكررة. في بعض الحالات، اتخذت الولايات المتحدة هذا الإجراء لأن الحكومة الأجنبية قد عرقلت اعتماد تقرير لجنة. ومثلما قد تختار الولايات المتحدة الآن اتخاذ إجراءات من طراز S. 301 غير مصرح بها من قبل مجموعة "غات"، فإن الحكومات التي هي موضوع مثل هذه الإجراءات قد تختار الرد بشكل عيني، مشيرا إلى أن هذا الوضع لن يتغير في إطار جولة أوروغواي الاتفاقات. ولم يمنع خطر الرد الانتقامي بموجب اتفاقية الغات الولايات المتحدة من اتخاذ إجراءات فيما يتعلق بمسائل مثل أشباه الموصالت والمستحضرات الصيدلانية والبيرة والحم البقر المعالج بالهرمونات. في مجال المنسوجات والملابس، خلال المفاوضات، سعت الولايات المتحدة من بلدان مثل الهند وباكستان تحسين الوصول إلى الأسواق للصادرات الأمريكية من خلال ربط التعريفات الجمركية على 35 على الملابس، و 30 للمنتجات النسيج والمصنوعة، و 15 للغزل و 7.5 ل والألياف، وإزالة الحواجز غير الجمركية في غضون ثلاث سنوات من بدء نفاذ منظمة التجارة العالمية. وفي حين استجابت الهند وباكستان لبعض العروض التي قطعت على بعض خطوط الإنتاج، إلا أنها استجابت لمجموعة كاملة من المطالب الأمريكية. ومن ثم، سعت الولايات المتحدة إلى تغيير مشروع نص دنكل لتمكينها من رفض تحرير الحصص واستحقاقات الاندماج، حتى نهاية فترة الانتقال البالغة 10 سنوات، إلى تلك التي تعتبرها الولايات المتحدة أنها لا تمنح وصولا محسنا إلى الأسواق. وقد تم التوصل إلى حل توفيقي، وصف في ذلك الوقت كتغيير تجميلي، في مشروع المادة. 7-1 من مشروع القرار هذا أن يفضي إلى تحسين فرص الوصول إلى الأسواق لكي يحقق وصولا أفضل إلى الأسواق. ويحدد بيان الإجراءات الإدارية الآن ما طالبت به الولايات المتحدة في المفاوضات المتعلقة بالوصول إلى الأسواق في هذا المجال، ويقول أنها ستتخذ جميع التدابير المناسبة للحصول على التزامات الوصول إلى الأسواق من أي من الموقعين على منظمة التجارة العالمية التي تعد مصدرا هاما للولايات المتحدة. وإذا وجد مكتب الممثل التجاري الأمريكي أنه لم يتم توفير إمكانية الوصول الكافية، فإن التدابير التي يتعين اتخاذها تشمل ما يلي: قرار توجيه الجمارك الأمريكية بشكل دائم إلى منع دخول أي شحنات من المنتجات غير المتكاملة إذا كانت هذه الشحنات تتجاوز الحدود الكمية لهذه المنتجات من (أي رفض تطبيق معايير المرونة في مثل هذه المسائل) استخدام آليات منظمة الأمن والتعاون في منظمة التجارة العالمية في رفض زيادة معدلات نمو الحصص، واستعراض حالة نظام الأفضليات المعمم في البلد المصدر، والبدء في تحقيقات في إطار القانون التجاري الأميركي بموجب الفقرة 30 من القواعد، والوصول إلى الأسواق بالنسبة للمنسوجات أو منتجات الألبسة في الولايات المتحدة، واتخاذ قرار بعدم دمج المنتجات ذات الأولوية العالية بالنسبة لصادرات المنسوجات والملابس حتى نهاية فترة السنوات العشر التي تمر بها البلدان التي لم تتمكن من الوصول الفعال إلى أسواقها. وبينما ينص اتفاق تريبس على فترات انتقالية تتراوح بين 5 و 10 سنوات، يرى البيان أن فترات الانتقال طويلة الأجل بالنسبة للبلدان النامية والبلدان التي تمر اقتصاداتها بمرحلة انتقالية، وأن الولايات المتحدة ستسعى إلى الحصول على موافقة شركائها التجاريين لتنفيذ الفكر الفني الأساسي لاتفاق تريبس ومعايير الملكية وأحكام الإنفاذ على نحو متسارع، على الرغم من الفترات الانتقالية في الفقرات من 2 إلى 4 من المادتين 65 و 66. ولتقييم ما إذا كان بلد ما يوفر حماية كافية وفعالة لحقوق الملكية الفكرية، سينظر مكتب الممثل التجاري في ما إذا كان البلد قد نفذ اتفاقات تريبس ومعايير حقوق الملكية الفكرية وأحكام الإنفاذ. وستواصل أيضا السعي إلى تحسين الحماية في منظمة التجارة العالمية والويبو. ويذكر البيان أيضا أنه في إطار اتفاق تريبس (المادة 27-3 (ب))، في تفسير الولايات المتحدة، يجب أن يكون النظام الفريد الذي اعتمده بلد من أجل الأصناف النباتية متسقا مع الأوبوف. وفي وقت استعراض هذا الحكم، بعد أربع سنوات من منظمة التجارة العالمية، ستسعى الإدارة إلى تحسين حماية البراءات للنباتات والحيوانات. وفي تفسير متصل باتفاقية التنوع البيولوجي، قالت الولايات المتحدة إنها ترى أن الحماية الكافية لحقوق الملكية الفكرية المتوخاة يجب أن تعني الامتثال للأوبوف لعام 1991. وفي البيان المتعلق بالخدمات المالية، يشير البيان التنفيذي إلى إعفاء الدولة الأولى بالرعاية الذي سجلته في كانون الأول / ديسمبر 1993 في بعض الموارد المالية (بما في ذلك الخدمات المصرفية والأوراق المالية والخدمات المالية المتنوعة) وعزمها على الحصول على إعفاء من الدولة الأولى بالرعاية في قطاع التأمين، ويقول: "في نهاية فترة الستة أشهر، إذا لم تحقق الولايات المتحدة الأهداف المنصوص عليها في المادة 135 من مشروع القانون المتعلق بالمصارف والأوراق المالية والخدمات المالية المتنوعة، ستحافظ على إعفاء الدولة الأولى بالرعاية في هذه القطاعات. وتحتفظ الولايات المتحدة أيضا بالحق في تعديل الوصول إلى الأسواق والالتزامات المتعلقة بالمعاملة الوطنية في هذه القطاعات لمراعاة تلك النتائج. وبالإضافة إلى ذلك، فإن الولايات المتحدة مستعدة لتطبيق إعفاء الدولة الأولى بالرعاية في قطاع التأمين وتعديل التزاماتها التأمينية إذا لم تحقق هذه المفاوضات الأهداف المنصوص عليها في المادة 135 من مشروع القانون. وفي الخدمات البحرية، إذا لم تكن الولايات المتحدة راضية عن نتائج المفاوضات الموسعة، فإنها ستستثنى من إعفاء الدولة الأولى بالرعاية لقطاع خدمات النقل البحري ولن تقدم أي التزامات أو تتحمل أية التزامات أخرى فيما يتعلق بخدمات النقل البحري. وفيما يتعلق بالبنك الدولي، يشير البيان إلى أن التفاهم يتطلب من لجنة البنك أن تبلغ عن استنتاجاتها وأي توصيات إلى المجلس العام لمنظمة التجارة العالمية قد تعتمد توصيات محددة، مع تقييم حقوق والتزامات الحكومة المعنية في ضوء تلك الملاحظات. وتقترح أنه يتعين على أعضاء منظمة التجارة العالمية أن يعلنوا علنا، في أقرب وقت ممكن، جداول زمنية لإزالة التدابير التقييدية للاستيراد لأغراض ميزان المدفوعات. وإذا رفضت الحكومة تقديم جدول زمني، يجب أن تقدم مبررا عاما لرفضها. ويمثل هذا الشرط تحسنا كبيرا على إعلان عام 1979. وينص تفسير البيانات على أنه يجوز للمجلس العام أن يوصي بأن يتم التقيد بجدول زمني مقترح لإزالة القيود المفروضة على ميزان المدفوعات، وستعتبر الحكومة متفقة مع الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة لعام 1994. ومن الواضح أن عدم الالتزام بالجدول الزمني، قد لا تكون الحكومة ممتثلة لاتفاقية غات لعام 1994. ويوجه التشريع التنفيذي الرئيس إلى السعي إلى إنشاء فرقة عمل تابعة لمنظمة التجارة العالمية لدراسة العلاقة بين حقوق العمال والتجارة المعترف بها دوليا. والهدف من الفريق العامل هو: استكشاف الصلة بين التجارة الدولية وحقوق العمال المعترف بها دوليا، مع مراعاة الاختلافات في مستوى التنمية فيما بين البلدان التي تدرس الآثار المترتبة على الحرمان المنظم لهذه الحقوق من التجارة الدولية، والنظر في سبل معالجة هذه الحقوق ووضع أساليب لتنسيق برنامج عمل الفرقة العاملة مع منظمة العمل الدولية. While the legislation spells out US objectives for continued negotiations on Financial Services, Basic telecommunication services and trade in civil aircraft, there is no mention about negotiations on Maritime services and on fourth mode of supply of services, movement of natural persons.